各镇民政办，常阴沙现代农业示范园区管委会社会事业办，金港街道、后塍街道、德积街道办事处社会事业办，局机关各科室、局属各单位：
现将《2024年全市民政领域安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
张家港市民政局
2024年4月9日
（此件公开发布）
2024年全市民政领域安全生产工作要点
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。全市民政系统要深入贯彻落实习近平总书记球探比分网_球探足球比分-体育*直播：安全生产的重要论述，认真落实国家、省、市和上级民政部门安全生产工作部署，始终坚持以人民为中心，围绕问题导向、目标导向、结果导向，紧抓民政领域安全防范，围绕“网格化”“专业化”“数字化”，落实民政部门监管责任，围绕“全员化”“实体化”“手册化”，落实民政服务机构主体责任。深入推进民政领域安全生产治本攻坚三年行动，严格压紧压实各方责任，着力提升本质安全水平，推动安全生产形势持续稳定向好，全力护航全市民政事业高质量发展。
一、牢固树立安全发展理念
1.深入学习贯彻习近平总书记球探比分网_球探足球比分-体育*直播：安全生产重要论述。把学习贯彻习近平总书记球探比分网_球探足球比分-体育*直播：安全生产的重要论述，特别是视察江苏、视察苏州时的重要指示精神，纳入局党委理论学习中心组、支部主题党日和干部职工培训的重要内容。6月底前，局党委理论学习中心组至少安排1次安全生产专题学习交流。开展民政系统党员干部球探比分网_球探足球比分-体育*直播：安全生产重要论述和指示批示精神学习活动，将总书记重要论述、安全生产法律法规及安全生产工作要求传达到基层一线，深化民政系统全体干部职工安全发展理念。
2.大力组织安全生产警示宣教培训。常态化推进安全发展示范城市建设，充分运用微信宣传、电子屏显示、横幅板报、集中教育等方式，多渠道开展安全生产警示宣教培训，让安全发展理念深入人心。持续开展好“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾日”“百团进百万企业千万员工”等活动，提升民政系统干部职工和服务对象安全防范和应急逃生能力。局领导班子成员深入民政服务机构、面向分管科室（直属单位）开展安全生产专题宣讲不少于1次，各区镇（街道）、各科室、各直属单位和各民政服务机构开展好经常性安全教育，确保民政服务机构在岗员工年内安全教育培训不少于2次。
二、压紧压实安全生产责任
3.严格落实监管责任。坚持党委统一领导，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，将安全生产工作列入党委研究重要事项，至少每季度开展一次安全生产工作会议，研究部署安全生产重点工作，及时解决安全生产突出问题。强化行政履职，领导班子成员对照安全生产重点工作清单，落实好会议、挂钩检查等制度，将班子成员履行安全生产职责列入年度述职事项。强化责任担当，层层签订安全生产责任书，发挥党支部战斗堡垒作用，确保安全生产责任在末端落实。各级领导在重要节日、重大活动、重点时段深入一线开展安全生产检查督导。
4.全面落实主体责任。督促民政服务机构开展“六个一”活动、落实“三自主两公开一承诺”要求，持续完善安全风险防控、隐患排查治理机制，落实安全生产教育培训制度。提升养老服务市场失信联合惩戒力度，及时曝光存在重大安全隐患的机构，依法对列入联合惩戒对象名单的养老服务机构采取限制参与评比表彰、等级评定、财政资金扶持等惩戒措施，倒逼主体责任落实。选树落实主体责任示范机构，发挥典型引领作用。
5.落实落细全员全责。围绕“实体化”，推动民政服务机构设立安全管理部门，配齐专兼职安全员并将名单、职责上墙公示，建立健全机构“实体化”管理档案。围绕“全员化”，督促民政服务机构健全从主要负责人到一线员工覆盖所有岗位的全员安全生产责任制。强化机构内部安全生产职责，把责任措施落实到具体场景、具体点位、具体人。建立完善机构内部安全生产监督考核机制，激发全员参与安全生产的积极性和主动性。围绕“手册化”，制定推广使用民政领域行业安全管理手册、民政服务机构安全生产岗位责任手册、日常岗位安全操作手册、较大以上风险和特殊作业安全操作手册等，以清单式、“一页纸”形式，促使全员掌握所属岗位安全职责、安全操作规程、应急处置措施及流程等内容，形成“手册化”管理长效机制。
三、坚决筑牢安全生产防线
6.认真开展定期督查。督促民政服务机构每月开展安全生产自查。市民政局每月至少组织1次安全生产抽查，各区镇（街道）民政部门、各业务条线、各直属机构每月检查不少于1次。综合运用日常检查、专项督查等方式，突出清明节、国庆节、元旦春节以及高温、寒潮等重要时间节点，全力做好民政服务机构的安全管理工作。各区镇（街道）民政部门、局机关各科室、局属各单位每季度对所辖所属民政服务机构安全生产情况“过一遍”，及时消除安全隐患。市民政局将视情组织“四不两直”、明察暗访。制定民政服务机构问题隐患清单，落实闭环整改机制，实施问题隐患动态清零。围绕“数字化”，推进“互联网＋监管”，全面应用江苏民政服务机构安全生产管理系统、苏州安全生产问题处置监管平台、张家港市应急管理综合应用平台等风险报告动态监管系统开展安全生产督查、自查，提升安全监管效能。
7.强化联合执法监管。围绕“专业化”，加强联合监管执法力度，会同住房城乡建设局、卫生健康委员会、市场监督管理局、消防救援大队等部门开展联合监管执法，充分运用养老、殡葬等领域“双随机、一公开”监管机制，消除监管盲区。充分发挥养老护理和救助安全生产专业委员会作用，落实工作会议、警示提示、约谈督办、述职履职等制度，定期召开工作例会和联合督查。引入专业第三方机构，开展民政服务机构问题隐患深度检查，指导并帮助机构发现并解决问题。围绕“网格化”，划定民政领域安全监管网络，建立市、镇两级安全监管网格员挂钩管理工作机制，实施网格员与民政服务机构安全员责任绑定，加强网格员信息化管理和监管能力提升培训。强化部门、区镇之间的协同统筹和信息交流，定期开展安全生产风险分析研判，及时研究解决事关安全的重点难点问题。健全落实安全防范举一反三工作机制，运用“专业化”“网格化”管理手段，切实摸清民政领域安全生产状况，进一步筑牢安全风险管控的联合防线。
8.提升应急处置能力。加强对民政服务机构各类安全生产应急预案的优化完善指导，确保应急预案架构完整，具备针对性、实用性和可操作性。督促民政服务机构至少每半年开展一次以扑救初起火灾和疏散逃生为主题的消防应急演练，确保机构内各类人员熟悉应急预案，熟记岗位职责，熟练掌握应急处置要点，提升处置突发情况和自救互救能力。组织开展民政服务机构应急演练集体观摩和“双盲”拉练测试，联合消防等部门为机构演练提供专业指导。严格规范值班值守，实行领导带班、24小时在岗值班制度，及时如实全面报告值班信息，加强对民政领域的值班检查和督促指导，强化值班场所建设和值班人员生活保障。民政服务机构建立机构负责人、安全生产管理人员和工作人员24小时值班制度，确保各项工作正常运转、突发情况有效处置。
9.夯实安全生产管理基础。组织开展民政服务机构安全生产治本攻坚三年行动，聚力实施治本攻坚“八大行动”，加快推动安全生产治理模式向事前预防转型。试行养老机构安全生产分级管理，根据各级安全督查检查、第三方检查结果及重大事故隐患整改情况，按高、中、低三个风险等级赋予红黄绿三色“安全码”，分级实施精细化、差异化管理，严管严查红码、黄码机构，对绿码机构减少检查频次，精准高效控风险、除隐患。推进重点机构和重点人群家庭的智能烟感报警装置安装，实现养老、未保等机构以及孤寡老人、独居老人等群体家庭智能烟感报警装置安装全覆盖。
四、集中防治重点领域安全隐患
10.紧抓消防安全隐患防治。大力开展“生命至上，隐患必除”消防安全专项整治、冬春火灾风险隐患专项整治等行动，把养老、未保等人员密集的民政服务机构消防安全工作作为重中之重，正视弱势群体安全意识和逃生能力弱等实际情况，不断查找整治消防安全问题隐患，全方位落实消防安全防控措施。继续宣传贯彻《江苏省民政服务机构消防安全标准化管理规定》和民政领域重大事故隐患判定标准，推动各民政服务机构对照规定与标准进行自查自改。督促民政服务机构安装建设集中充电设施或使用社区充电桩，加强电动自行车消防安全管理，禁止电动自行车或蓄电池进楼入室充电。清除民政服务机构外墙门窗影响疏散逃生和灭火救援的栅栏、广告牌，保障消防生命通道畅通。持续推进养老机构消防安全标准化达标创建，督促已达标机构不断巩固建设成效，切实提升消防安全本质水平。
11.聚焦燃气安全监督整治。加强民政服务机构燃气安全管理，防止液化气瓶使用反弹，督促民政领域使用管道燃气机构每月至少进行1次燃气使用情况全面自查，及时更新燃气安全公示信息，定期进行燃油管道清洗和维护，确保燃气泄漏报警安全保护等各类燃气设施设备装置正常使用。推进殡葬服务机构完成“瓶改电”“瓶改气”，实现瓶装液化气清零。
12.加强清明祭扫安全管理。认真组织做好清明祭扫安全管理工作，积极会同区镇（街道）及相关部门组织指导各公墓、骨灰堂（塔陵）加强安全防范工作措施，缓解消防、交通及人群聚集等方面的隐患，鼓励市民采用网上祭扫等低碳文明方式进行祭扫，督促指导做好公墓森林防火工作。持续推动殡葬服务设施建设，督促各区镇、街道落实属地管理职责，强化殡葬设施安全监管，减少殡葬安全隐患。
13.紧盯建筑施工安全管理。常态化排查养老、殡葬等服务机构既有建筑安全隐患，对排查出的建筑安全隐患，明确整改措施，确保隐患按期整改到位。全面排查在建民政建筑工程项目，检查各在建民政项目“一带一帽”、动火作业审批等各项安全规章制度执行情况，督促指导施工企业严格执行各类安全工作规定，建立健全相关规章制度和操作规程，切实消除建筑施工安全生产隐患，努力实现建筑施工领域“零事故”目标。
14.抓好食品和特种设备安全管理。切实加强民政服务机构食品安全，进一步督促养老机构、老年助餐点、未成年人保护等机构切实落实食品安全主体责任，加快食品安全质量提档升级。紧盯民政服务机构燃气管道、电梯等特种设备安全防范重点，严格落实定期检验、维护保养、作业人员持证等管理制度，建立健全特种设备应急处置预案并适时组织演练，严防特种设备安全事故发生。
15.落实防灾减灾工作。推动防灾减灾责任落实，有效防范化解风险隐患，扎实做好台风、汛期、雨雪冰冻、寒潮大风等灾害天气的预警防范和应急处置工作，加强各类易发灾害和次生灾害的风险研判和隐患排查整治，做好特殊困难人群的救助帮扶和关爱保障。大力开展“防灾减灾周”系列活动，推进民政服务机构广泛开展防灾减灾知识科普宣传和警示教育，切实提升机构人员防灾减灾意识和防范应对能力。
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