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驳回行政复议申请决定书
〔2024〕张行复第7号
申 请 人：顾某某
被申请人：球探比分网_球探足球比分-体育*直播德积街道办事处
地 址：张家港市德积街道长江东路309号
法定代表人：孙亮，该街道办事处主任
申请人不服被申请人的补充安置行为，于2024年1月29日提出行政复议申请，后依法予以受理。现已审理终结。
申请人请求：德积街道办事处在补充安置时程序违法且补充安置的标准低了，责令被申请人对其按标准进行补偿。
申请人称：一、根据张政发规（2012）28号第3页第一条，我被列入征地农民安置对象，理应和同村村民王某某一样在2013年得到同时安置，事实是在十年后才被安置，程序违法。二、根据张国土发（2013）19号第二条，上报国土局所需资料，镇政府缴纳的安置费用凭证未提供，我有理由认为程序违法。三、材料中指明的被征地农民花名册中戴某某按手印，政府（德积办事处）说戴某某未发放补偿，请提供相应证据。四、同村村民王某某2013年领到的补充安置费34800元，而我10年后才领26000元，怀疑安置标准低了。
申请人提供的证据有：1.球探比分网_球探足球比分-体育*直播：顾某某信访事项办理情况的回复（张德街办信字〔2022〕005号）；2.补充安置补偿协议2份；3.批转市国土局《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：人均耕地（含不在册耕地面积）不足0.1亩的村民小组撤销建制安置农业人口的实施意见》的通知（张政发〔2005〕53号）；4.《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：已撤销建制原村民小组特殊对象补充安置操作办法的通知》（张国土发〔2013〕19号）；5.球探比分网_球探足球比分-体育*直播：印发《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：调整征地补偿标准和安置办法的通知》的通知（张政发规〔2012〕28号）；6.球探比分网_球探足球比分-体育*直播：补充安置申请通知及回执；7.劳动年龄段被征地农民花名册；8.X村补充安置承诺书。
被申请人称：一、本案复议申请不符合行政复议受理范围。答复人不是补充安置补偿协议的签订主体，申请人于2023年5月25日签订的补充安置补偿协议甲方为张家港市德积街道X村村民委员会，该补充安置补偿协议不属于行政协议。据查，顾某某因读书1996年9月迁出X村，故1998年7月1日土地确权发证因其在校读书而未确权。但其所在的X村X组已在2010年前完成最后一次征地补偿（劳力安置），根据《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：进一步明确土地征（使）用过程中需安置的农业人口对象的补充意见》（张政发〔2003〕117号）的规定，顾某某不符合当时的安置条件，故未纳入最后一次征地补偿（劳力安置）。2021年9月，顾某某等5人依据《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：调整征地补偿标准和安置办法的通知》（张政发规〔2012〕28号）第二款“被征地农民的界定”，认为自身符合被征地农民安置对象，向X村提出补充安置申请。后经村、街道两级审核，认为其符合补充安置对象。又在请示市资规局、市人社局后明确：在现有政策下，顾某某等5人一是不能通过调整最后一次征地补偿（劳力安置）的批文进行安置（市资规局答复）；二是不能通过市级层面进行协议安置（市人社局答复）；三是不能依据《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：人均耕地（含不在册耕地面积）不足0.1亩的村民小组撤销建制安置农业人口的实施意见》（张政发〔2005〕53号）规定，通过撤组进行补充安置（经保税区国土局核实，其所在小组已无集体土地，符合人均耕地（含不在册耕地面积）不足0.1亩的村民小组要求，但该村民小组在1998年7月1日至2011年3月31日期间未撤组，不符合《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：调整征地补偿标准和安置办法的通知》（张政发规〔2012〕28号）补充安置的情形，也就不能适用补充安置资金由市财政承担30%，所在镇承担70%的情况）。考虑到顾某某等5人确实符合1998年7月1日未确权的五大类特殊人员的安置对象，为妥善解决历史遗留问题，保障村民权益，减少不稳定因素，X村经相关部门同意后形成补偿方案，由德积街道X村村民委员会与顾某某签订补充安置补偿协议。二、补充安置的补偿标准合理且已支付完毕。顾某某虽然符合《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：调整征地补偿标准和安置办法的通知》（张政发规〔2012〕28号）第二款“被征地农民的界定”的第1种情形，即为1998年确权发证时在校应确权而未确权的大中专毕业生，但由于政府对已征地结束但未撤组的人员补充安置没有新的政策出台，X村为妥善解决历史遗留问题，保障村民权益，通过积极向上请示争取等形成了补偿方案，因顾某某所在小组的土地补偿已全部结算给原安置人员（例如顾某某提到的王某某，王某某多的部分就是土地补偿费），最终按照《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：调整征地补偿标准和安置办法的通知》（张政发规〔2012〕28号）26000/人的标准进行补偿，并根据《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：印发张家港市征地补偿和被征地农民社会保障办法的通知》（张政发规〔2016〕3号）第三十条之规定，经X村两委决议通过，经费从顾某某所在村民小组留存的30%征地补偿费中支付，且已支付完毕，故不存在申请人提出的补充安置标准低的情形。综上，答复人认为该补充安置补偿协议不属于行政协议，鉴于本案复议申请不符合行政复议受理范围，请求复议机关依法驳回申请人的复议申请。
被申请人提供的证据有：1.球探比分网_球探足球比分-体育*直播：对X村丁某等五人进行征地协议补偿的请示；2.德积街道X村村民委员会与顾某某签订的补充安置补偿协议及补偿发放银行业务回单；3.球探比分网_球探足球比分-体育*直播：对丁某等五人补充安置会办会议纪要；4.X村两委班子对X村丁某等五人进行征地协议补偿决议的会议纪要；5.X村X组尚未撤组建制的情况说明；6.《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：进一步明确土地征（使）用过程中需安置的农业人口对象的补充意见》（张政发〔2003〕117号）。
经查：张德街办信字〔2022〕005号信访回复载明，申请人顾某某原为张家港市德积街道X村X组村民，1998年7月1日前因读书将其户口迁出X村，1998年7月1日土地确权发证时，申请人因在校读书而未确权，导致其在2010年X村X组最后一次征地安置时不符合安置条件而未获得安置。根据球探比分网_球探足球比分-体育*直播2012年11月26日出台的《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：调整征地补偿标准和安置办法的通知》（张政发规〔2012〕28号）的规定，申请人属于“1998年7月1日确权发证时在校应确权而未确权的大中专毕业生”，可被纳入安置对象，但因X村X组已于2010年征地结束，且政府2007年后未出台撤组建制的文件，申请人未能获得安置。
为解决该历史遗留问题，经X村两委班子决议，2023年5月25日，X村村民委员会与申请人签订补充安置补偿协议，参照《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：调整征地补偿标准和安置办法的通知》（张政发规〔2012〕28号）中每人26000元的标准对申请人进行补偿，因土地补偿费已全部结算给原安置人员，不再额外补偿给申请人，补偿款资金来源为X村集体资产（申请人所在村民小组留存的30%征地补偿费）。后X村村民委员会已将26000元补偿款通过银行转账的方式支付给申请人。
以上事实有下列证据予以证明：1.球探比分网_球探足球比分-体育*直播：对X村丁某等五人进行征地协议补偿的请示；2.德积街道X村村民委员会与顾某某签订的补充安置补偿协议及补偿发放银行业务回单；3、球探比分网_球探足球比分-体育*直播：对丁某等五人补充安置会办会议纪要；4.X村两委班子对X村丁某等五人进行征地协议补偿决议的会议纪要；5.《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：调整征地补偿标准和安置办法的通知》（张政发规〔2012〕28号）；6.球探比分网_球探足球比分-体育*直播：顾某某信访事项办理情况的回复（张德街办信字〔2022〕005号）；7.X村X组尚未撤组建制的情况说明。
本机关认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：……（五）属于本法规定的行政复议范围；……”本案中，申请人认为被申请人德积街道办事处对其补充安置的行为违法。综合全案证据，案涉补偿行为系X村村民委员会为解决历史遗留问题作出，与申请人签订补偿协议的主体为X村村民委员会，补偿款来源为X村集体资产，且补偿前未发生征地，因而该补偿行为并非被申请人作出的补充安置或征地安置行为，申请人申请复议的事项不是行政行为，不属于行政复议范围。因此，申请人提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定：
驳回顾某某的行政复议申请。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2024年3月22日
苏公网安备 32058202010198号
